NHAI के प्रोजेक्ट्स में अब ठेकेदारों की मनमानी पर लगा ब्रेक, हाईवे निर्माण की गुणवत्ता को सुधारने के लिए बदली एग्रीमेंट की प्रक्रिया

Udaipur Times, Arbitrary conduct by contractors in NHAI projects to be curbed: जब भी हाईवे और एक्सप्रेसवे प्रोजेक्ट्स की गुणवत्ता पर सवाल उठे हैं, तो कई पहलुओं की जांच की गई है। केंद्रीय सड़क परिवहन और राजमार्ग मंत्री नितिन गडकरी ने अक्सर कई कारणों की ओर इशारा किया है जैसे 'डिटेल्ड प्रोजेक्ट रिपोर्ट' (DPR) में कमियां, या बड़ी कॉन्ट्रैक्टिंग कंपनियों द्वारा प्रोजेक्ट के एक बड़े हिस्से को मनमाने ढंग से सब-कॉन्ट्रैक्ट (किसी और को काम सौंपना) कर देना।

सब-कॉन्ट्रैक्टिंग की सीमा घटाकर 30% की गई
हाईवे निर्माण के लिए 'मॉडल कंसेशन एग्रीमेंट' (Model Concession Agreement) में बदलाव की प्रक्रिया के तहत, केंद्रीय सड़क परिवहन और राजमार्ग मंत्रालय ने 'इंजीनियरिंग, प्रोक्योरमेंट एंड कंस्ट्रक्शन' (EPC) मोड के तहत होने वाले प्रोजेक्ट्स की शर्तों में बड़े बदलाव किए हैं। अब यह अनिवार्य कर दिया गया है कि कॉन्ट्रैक्टर किसी भी प्रोजेक्ट का 30 प्रतिशत से अधिक हिस्सा सब-कॉन्ट्रैक्ट नहीं कर सकते। ये बदलाव हाईवे प्रोजेक्ट्स की गुणवत्ता सुनिश्चित करने के लिए किए गए हैं। इसी तरह के बदलाव 'बिल्ड-ऑपरेट-ट्रांसफर' (BOT), 'हाइब्रिड एन्युइटी मॉडल' (HAM) और 'टोल-ऑपरेट-ट्रांसफर' (TOT) मॉडलों में भी लागू किए गए हैं। हालांकि, चूंकि इन अन्य मॉडलों में कॉन्ट्रैक्टिंग कंपनियों की लंबे समय तक रखरखाव (मेंटेनेंस) की जिम्मेदारी भी शामिल होती है, इसलिए मुख्य चिंता EPC मोड के तहत विकसित प्रोजेक्ट्स को लेकर है।

कॉन्ट्रैक्टरों को 70% काम खुद करना होगा
इसका कारण यह है कि EPC मोड के तहत प्रोजेक्ट की 100 प्रतिशत लागत सरकार उठाती है। इसके अलावा, चूंकि डिजाइन और निर्माण के लिए जिम्मेदार कॉन्ट्रैक्टिंग कंपनी की बाद में रखरखाव की कोई जिम्मेदारी नहीं होती, इसलिए प्रोजेक्ट की गुणवत्ता सुरक्षित रखने के लिए 'मॉडल कंसेशन एग्रीमेंट' में काफी बदलाव किए गए हैं। पहले, EPC मोड के तहत कॉन्ट्रैक्टरों को प्रोजेक्ट का 49 प्रतिशत तक हिस्सा सब-कॉन्ट्रैक्ट करने की अनुमति थी; नए समझौते में इस सीमा को घटाकर 30 प्रतिशत कर दिया गया है। केंद्रीय सड़क परिवहन और राजमार्ग मंत्रालय ने नए समझौते में स्पष्ट किया है कि कोई भी कॉन्ट्रैक्टर चाहे वह अकेले काम कर रहा हो या किसी जॉइंट वेंचर (संयुक्त उद्यम) का हिस्सा हो अनुबंध मूल्य (contract value) के 30 प्रतिशत से अधिक हिस्से को सब-कॉन्ट्रैक्ट नहीं कर सकता। कॉन्ट्रैक्टर को अनुबंध मूल्य का कम से कम 70 प्रतिशत काम सीधे अपनी देखरेख में, अपने कर्मचारियों और उपकरणों का उपयोग करके पूरा करना होगा। इसके अलावा, जॉइंट वेंचर (संयुक्त उद्यम) के मामले में, 'लीड मेंबर' (मुख्य सदस्य) को अपने संसाधनों (जैसे मानव संसाधन, सामग्री, मशीनरी आदि) का उपयोग करते हुए, परियोजना की कुल लंबाई का कम से कम 51 प्रतिशत हिस्सा सीधे तौर पर पूरा करना होगा।

राजमार्ग परियोजनाओं की गुणवत्ता सुधारने के लिए नए नियम
यह शर्त परियोजना की लंबाई और अनुबंध मूल्य (कॉन्ट्रैक्ट वैल्यू) दोनों पर लागू होती है यानी दोनों का कम से कम 51 प्रतिशत हिस्सा ठेकेदार (कॉन्ट्रैक्टर) द्वारा सीधे तौर पर पूरा किया जाना चाहिए। हालाँकि, जो काम ठेकेदार सीधे तौर पर कर रहा है, उसके लिए वह सामग्री, प्लांट, उपकरण, फर्नीचर, सुरक्षा उपकरण और श्रम (लेबर) की आपूर्ति के लिए सब-कॉन्ट्रैक्ट (उप-अनुबंध) कर सकता है।

इस समझौते में एक पुराना प्रावधान बरकरार रखा गया 

यदि किसी सब-कॉन्ट्रैक्ट का कुल मूल्य पूरे अनुबंध मूल्य के पांच प्रतिशत से अधिक हो जाता है, तो ठेकेदार को इस व्यवस्था को अंतिम रूप देने से पहले सब-कॉन्ट्रैक्टर का नाम और विवरण 'नेशनल हाईवे अथॉरिटी ऑफ इंडिया' (NHAI) को बताना होगा। अथॉरिटी अपने नियमों और शर्तों के आधार पर प्रस्ताव की समीक्षा करने के बाद ही इसे मंजूरी देगी। यह भी स्पष्ट किया गया है कि मुख्य ठेकेदार और सब-कॉन्ट्रैक्टर के बीच चाहे जो भी समझौता हुआ हो, काम में कोई कमी आने पर मुख्य ठेकेदार सब-कॉन्ट्रैक्टिंग समझौते का हवाला देकर अपनी जिम्मेदारियों से नहीं बच सकता। इसके अलावा, यदि कोई ठेकेदार स्वीकृत सब-कॉन्ट्रैक्टर्स को समय पर भुगतान करने में विफल रहता है जिससे परियोजना की प्रगति पर खतरा पैदा हो सकता है तो अथॉरिटी को मामले में हस्तक्षेप करने का अधिकार है।